面對中國嚴重的水污染問題，在距離治理期限越來越近之際，除了一年多前出臺的《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》），中央及地方政府幾乎再無其他作為。

　　除了一慣性的政府部門職能交叉、官員說辭相互矛盾等老生常談的問題，水污染數據的不完整性與未公開性，以及缺乏監測導致不了解水污染問題究竟有多嚴重，均是當下面臨的難題。

　　因此，政府決策者對于如何解決緩解水污染問題，還民眾一個清潔的水環境缺乏清晰的指導與思路。

　　公眾與環境研究中心主任馬軍告訴中外對話，“空氣污染更容易讓人感知，但地下水污染，是一個看不見的污染，如果數據沒有充分公開的話，可能導致低效甚至是無效治理。”

　　環保部環評常聘專家庫成員、國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登也持類似觀點。他說，數據不能共享和公開是目前阻礙水資源治理的一個最大障礙，沒有全面系統的數據，就不能對癥下藥進行精細化治理，這是政府亟待解決的一個問題。“如果不能實現數據公開，對今后水治理的考核來說也是個難題。”

　　2015年4月份發布的《水十條》提出，到2020年全國水環境質量得到階段性改善，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右。（編者按；根據環保部（原環保總局）2002年發布的《地表水環境質量標準》，中國地面水分五大類。I類、II類、III類可作為飲用水源， IV類、V類屬于污水類，不能直接飲用，人體不能直接接觸。超過五類水質標準的水體基本上已無任何使用功能。）

　　為確保這個目標的達成，《水十條》強調未達到水質目標要求的地區要制定達標方案，明確防治措施及達標時限，自2016年起，定期向社會公布。

　　按照《水十條》的規定，水污染防治工作由環境保護部牽頭，水利部參與。

　　令人混淆的數據

　　水質監測是水污染防治的重要環節，為此國家投入巨資。但多部門各自為政，水質數據共享難。長期以來，中國水質狀況難以說清，屢屢陷入媒體報道、官方“糾錯”的怪圈。部門與部門之間，甚至部門內部的數據都不一致。

　　4月11日有媒體根據水利部2016年1月發布的《地下水動態月報》報道說，中國八成地下水不能飲用。

　　數據來源：水利部公開的2016年1月《地下水動態月報》

　　對此，水利部指出，該報道有誤讀。水利部水資源司司長陳明忠回應說，媒體誤讀的原因是，該報道所引用的數據，主要是關于地下水問題比較突出的北方平原地區淺層地下水的監測數據，“不是地下水飲用水水源地的數據。目前地下水飲用水水源主要取自深層地下水”。

　　他說，中國4748個城鎮飲用水水源地中，有地下水飲用水水源地1817個，水質達標率為85%左右。

　　令人費解的是，水利部副部長矯勇在2014年3月“世界水日”期間介紹說，地下水水源地達標率為80.9%。這和陳明忠2016年援引的數據相差4%以上。

　　在中國，負責監測水質的除了水利部，還有環保部和國土資源部。環保部《2014年中國環境狀況公報》數據則顯示，六成多地下水監測點水質較差和極差。國土資源部最新發布的《2015中國國土資源公報》顯示，2015年全國202個地級市開展了地下水水質監測工作，監測點總數為5118個。在所有這些監測點中，水質較差和極差的相加超過了總數的60%，水質呈優良級的監測點僅占9.1%。

　　為什么部門之間數據大相徑庭？

　　彭應登向中外對話做了解釋。他說，各個部門的監測點位置布點不同、樣本獲取途徑不同、監測重點各異，得出的監測數據就可能懸殊。

　　數據共享和公開差強人意

　　在水質監測方面，中國政府并沒有少花錢，這些監測工程由不同部門主導。

　　據南方周末報道，2011年，國務院批準國家級地下水監測工程。按計劃，國家級地下水監測工程將于2017年底全面完成。包括兩萬多個新建、改造監測站點，由國土資源部和水利部共同完成，各自負責約一半左右的站點建設。國土資源部中國地質調查局網站一則招標信息透露，由該部負責的工程總投資預計超過20億元。

　　但時至今日，兩萬多個地下水監測點，國土資源部僅建成326個，水利部進展信息不明。南方周末記者致函水利部詢問工程建設進展，至今未得到回復。為何工程進展如此緩慢？不能按時完成有沒有懲罰措施？誰來監管？這些都無從得知。

　　不僅地下水數據是個謎，飲用水數據也難以公開。據媒體報道，2009年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質狀況，住建部水質中心作了一次全國普查。這次普查，是近十幾年間最大規模的檢測，覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，目標是得出最為接近真相的飲用水質數據。但是，住建部一直未對外公布這次調查所得的自來水水質數據。住建部官員稱，要取得調查相關數據“需要授權”。

　　2012年5月，媒體報道說，業內人士稱調查顯示5成自來水不合格。住建部對此回應稱，據2011年最新抽樣檢測，中國自來水廠出廠水質達標率為83%，城鎮供水總體安全。

　　南京律師封頂向住建部提交信息公開申請，要求公開不合格的17%分布在哪些城市？哪些指標不合格？但他并沒有得到回復。

　　封頂說，根據住建部的《城市供水水質管理規定》，該部有義務每年收集并向公眾公開一次水質監測數據，“但我卻未查找到相關的報告和數據。”

　　環保NGO上海閔行區青悅環保信息技術服務中心負責人劉春蕾告訴中外對話，環保部有上千個地表水監測點，但只公開一百多個點的數據。

　　劉春蕾認為，信息共享和公開應分兩步，首先，部門之間各司其職進行監測和共享。然后再由環保部門統一對外發布監測數據。對于部門之間出現的不同監測數據，應該主動向公眾說明是什么原因造成，是因為監測點位不一樣、儀器精度不同、指標不同，還是其他？凡此種種，都不應該隱瞞。

　　彭應登以北京市為例，向中外對話解釋數據共享難的現狀。北京市環保局每年要出一個環境質量報告書，由環保部門主導，水利部門、地礦部門等提供數據。但環保局得到的往往是加工后的文字報告，不是數據報告。

　　“缺乏全面系統的數據，就難以看到水質的時空變化和趨勢，環保部門就難以進行系統性分析，難以有針對性地解決問題。”彭應登說。

　　彭應登說，從目前來看，不管是地方還是國家層面，不同部門間缺乏數據共享的機制和共享平臺，離國家要求的部門間實現數據共享還差很遠。

　　馬軍告訴中外對話：“長期以來，數據被看成是一種部門獨享資源。”他強調，只有使這些數據在不同部門之間實現共享，這些部門才可以順利進行數據比對，分析和消解，并以此為依據整理出一套更具準確度和權威性的水質數據，由一個主導部門向社會發布。

　　數據公開，治霾提供經驗

　　中國的水質數據透明度和傳播度，相比起空氣質量監測數據的公眾周知程度，顯然滯后很多。

　　中國大氣數據的監測和公開也經歷了一個由外部推動、由不公開到公開的過程。

　　在2009年美國駐華大使館在北京進行空氣監測和數據發布前，中國公眾還不了解什么是霧霾，什么是PM2.5。

　　美駐華大使館自行監測并從互聯網發布空氣質量信息，一度被中國官方指責為不符合中國要求，要求其停止發布。但當美國駐華大使館的監測站顯示北京空氣污染已達“危險（hazardous）”水平時，北京市環保局同期的數據則顯示為“三級輕微污染”。官方不得不出面解釋為何兩者相差甚遠。

　　環保局官員承認，由于有了美國大使館數據的對比，中國的空氣監測數據顯現出對外公開不夠、公開方式不夠人性化等缺陷。2012年環保部官員表示，要發布所有國控監測點空氣質量監測信息，讓公眾及時了解監測信息。

　　《大氣十條》的出臺是空氣污染治理的重要轉折。為確保條例落實，國務院與各省級政府簽訂目標責任書，并進行年度考核，追究責任。現在全國338個地級及以上城市實時發布空氣質量指數，還進行城市排名。空氣質量排在倒數幾位或空氣質量下降的城市，相關負責人將被約談。

　　此外，跟蹤和監測水體污染，解決水污染問題的方案也逐步顯現。公眾與環境研究中心最新的水污染地圖表明，地方政府（如北京市政府）對于水污染信息已越來越透明。公眾與環境研究中心已與環保部和住建設部達成共識，將通過北京市民提供的信息識別污染最嚴重的河流。